一、制定的背景是什么？

随着人口老龄化的趋势越来越明显，养老机构作为老年人的安养之地得到了越来越多的重视，成为了全民关注的焦点。党的二十大报告强调：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。为进一步加强养老机构安全标准规范化建设，进一步加强养老服务机构安全生产风险防范，切实保障在院老年人生命财产安全，怀柔区民政局制定了《关于加强养老服务机构重大安全生产风险防范若干措施（征求意见稿）》。

二、制定依据是什么?

根据《关于加强养老服务机构重大安全生产风险防范若干措施》（京民养老发〔2023〕277号），结合我区养老服务机构实际，怀柔区民政局制定了《关于加强养老服务机构重大安全生产风险防范若干措施（征求意见稿）》。

三、适用范围是什么？

本措施适用于本行政区域内养老服务机构重大安全生产风险防范工作。

四、主要内容是什么?

《关于加强养老服务机构重大安全生产风险防范若干措施》共有四个方面的内容：

一是强化安全生产责任。紧盯乡镇街道等属地安全管理责任，落实安全检查机制，强化养老机构主体安全责任，督促落实养老机构安全生产制度健全完善和自查机制，以确保安全为目标，进一步压实行业管理、属地和养老机构各自责任。

二是强化安全生产风险隐患常态化排查整治。完善常态化检查排查机制，持续加强养老机构安全生产大排查大整治活动，继续牵头抓好每季度多部门联合检查及问题隐患通报工作。

三是创新安全生产监管手段。充分发挥企安安程序、养老服务网安全小程序等科技安全措施、“双随机、一公开”等行政执法检查机制和“风险+信用”评价制度作用，以星级评定为抓手，促进养老机构规范化建设。

四是强化安全生产支撑保障。加强养老服务标准贯彻落实；加强数字化监管，运用好养老监测预警系统；创新应急演练形式，促进机构突发事件应急处置能力提升，由消防、应急、民政等部门组成点评专家组，对各机构安全演练情况进行点评指导，确保演练效果。

五、关键词诠释

养老服务机构：养老服务机构是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。

安全生产：安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

社会监督员：社会监督员全称是养老服务质量和安全社会监督员，是指对本市养老服务质量和安全开展义务监督的人员。社会监督员工作为自愿性、无偿性，无任何形式的劳务报酬。

“6+4”养老服务综合监管模式：“6+4”养老服务综合监管模式即6项基本制度，4项场景化措施。其中，“6”指实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等六项基本制度，4项场景化措施指在涉及多部门监管的行业领域，建立健全一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制，包括“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”。

高星级机构：养老机构星级评定是指民政部门结合养老机构相关管理规定及标准，组织专业力量，按照规定程序，对养老机构进行综合评价，确定星级并授予证书、牌匾的活动。养老机构星级从低到高划分为五个等级，分别为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级。